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能源體制改革：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)兼顧行業(yè)特點(diǎn)分類推進(jìn)

分類：公司新聞
作者：
來源：
發(fā)布時(shí)間：2018-06-12
訪問量：5

【概要描述】改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)?　　能源領(lǐng)域單一投資主體格局逐步打破，能源市場(chǎng)初步建立，能源價(jià)格改革向前推進(jìn)，能源發(fā)展的體制環(huán)境不斷改善，對(duì)保障能源供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。?　　受多種因素制約，中國(guó)能源體制機(jī)制與科學(xué)發(fā)展的要求仍有較大差距，深層次矛盾不斷積累，并日益成為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主要障礙。突出表現(xiàn)為：煤炭資源管理及市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等機(jī)制不健全，資源稅費(fèi)政策不完善，開發(fā)秩序較亂，資源收益分配

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能源體制改革：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)兼顧行業(yè)特點(diǎn)分類推進(jìn)

分類：公司新聞
作者：
來源：
發(fā)布時(shí)間：2018-06-12
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詳情

改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)

　　能源領(lǐng)域單一投資主體格局逐步打破，能源市場(chǎng)初步建立，能源價(jià)格改革向前推進(jìn)，能源發(fā)展的體制環(huán)境不斷改善，對(duì)保障能源供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　受多種因素制約，中國(guó)能源體制機(jī)制與科學(xué)發(fā)展的要求仍有較大差距，深層次矛盾不斷積累，并日益成為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主要障礙。突出表現(xiàn)為：煤炭資源管理及市場(chǎng)準(zhǔn)入退出等機(jī)制不健全，資源稅費(fèi)政策不完善，開發(fā)秩序較亂，資源收益分配不盡合理;電網(wǎng)獨(dú)家壟斷電力買賣權(quán)力，用戶與發(fā)電企業(yè)不能直接交易，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)停滯，電價(jià)改革滯后，輸配分開和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)未能實(shí)現(xiàn);油氣勘探開發(fā)、批發(fā)零售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)有效競(jìng)爭(zhēng)不足，管網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和公平接入;水電開發(fā)的移民安置、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，新能源和分布式能源發(fā)電上網(wǎng)和消納困難;能源科技創(chuàng)新體制不完善，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不足;能源普遍服務(wù)機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào);能源管理體制不完善，政府管理缺位、錯(cuò)位與越位并存，行業(yè)管理薄弱;能源體制改革缺乏頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃和強(qiáng)有力的決策、實(shí)施、監(jiān)督機(jī)制，一些重大改革久拖不決或決而不行。

　　國(guó)際金融危機(jī)以來，綠色能源和低碳技術(shù)革命在全球興起，世界主要國(guó)家紛紛調(diào)整能源戰(zhàn)略，圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化和能源資源的競(jìng)爭(zhēng)與博弈日趨激烈。隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng);對(duì)外依存度持續(xù)上升，能源安全面臨更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn);能源使用產(chǎn)生的大氣污染和溫室氣體排放帶來前所未有的環(huán)境壓力，對(duì)中國(guó)能源體制提出了更高的要求。

改革總體思路

　　1.基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打破能源行業(yè)壁壘和壟斷，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化能源行業(yè)管理，有效發(fā)揮政府的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管作用。

　　堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與保障民生相結(jié)合。改革既要實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約資源、保障供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新等能源發(fā)展目標(biāo);也要保障民生目標(biāo)，提高能源普遍服務(wù)水平，保障低收入群體的基本能源需求。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。改革既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確總體改革方向目標(biāo)和基本框架，統(tǒng)籌推進(jìn)能源各領(lǐng)域各層面改革，增強(qiáng)改革的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。同時(shí)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)分類推進(jìn)改革，把握好改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，重大改革任務(wù)先試點(diǎn)、后推廣。

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